Соглашение о сотрудничестве или картельный сговор? Как в Тюменской области информатизацию медицины внедряли

Опубликовано: 18 июля 2019, 9:00 | Служба новостей ТюменьPRO

текст: виктор нестерук
Соглашение о сотрудничестве или
картельный сговор?
Как в Тюменской области информатизацию медицины внедряли

Последнее время очень модно говорить про «цифровую экономику». Особенно актуальным это стало после подписания Президентом РФ Владимиром Путиным майского указа, в котором кроме прочего, установлено развитие национального проекта по обеспечению ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере. Вот только с внедрением этих технологий проблемы. Так еще в 2013 году директор и его заместитель АНО «МИАЦ» были осуждены за махинации при закупке региональной информационной системы здравоохранения. В 2018 году УФАС по Тюменской области по заявлению тюменского ОНФ признало картельным сговором поведение нескольких участников закупок, проводимых департаментом информатизации. Теперь у активистов проекта «За честные закупки» появились вопросы к закупкам, проводимым ГКУ ТО «Центр информационных технологий Тюменской области» (ЦИТТО).
В июне 2016 года в рамках Петербургского международного экономического форума, между губернатором Тюменской области Владимиром Якушевым и директором фирмы «1С» Борисом Нуралиевым был подписан меморандум о сотрудничестве. Электронный журнал «Управление предприятием» в ноябре 2018 года так писал про это событие – «После тщательного сравнения и отбора, занявших около полутора лет, выбор специалистов Тюменской области остановился на решениях фирмы «1С»: платформе «1С:Предприятие 8» и линейке решений «1С:Медицина» - отметил директор ЦИТТО Артур Усманов.

Как именно тюменские специалисты сравнивали и отбирали программные продукты целых полтора года Артур Усманов не рассказал. Не удалось редакции найти и текст меморандума о сотрудничестве, чтобы понять какой интерес он представляет для медицинских учреждений и бюджета Тюменской области. Зато активисты проекта «За честные закупки» тюменского отделения ОНФ нашли тот самый «пилотный проект», послуживший толчком для подписания меморандума и всех последующих событий, очень похожих на «вертикальное» картельное соглашение.
Судя по презентации самой компании "1С", по колличеству внедрений медицинских систем, он занимает далеко не первое место.
В октябре 2015г., ЦИТТО объявляет открытый конкурс на оказание услуг по развитию Информационной системы управления ресурсами медицинских организаций Тюменской области стоимостью 24,6 млн руб. Это и был тот самый декларируемый пилотный проект по комплексной автоматизации деятельности Областной клинической больницы №1.

"На данном этапе было возможно рассмотрение конкурентных программных продуктов (СП.АРМ, Барс Груп, К-МИС и др.) имеющих большее число внедрений, сертификацию ФСТЭК и соответствующий функционал, с целью экономического обоснования стоимости внедрения, тиражирования и дальнейшего обслуживания. Но конкурсная документация содержала ограничение. Эквивалент ПО не устанавливался, аргументируя необходимостью сопровождения и развития ранее эксплуатируемой информационной системы, развернутой на платформе 1С" – комментирует пилотный проект активист проекта «За честные закупки» Артем Хасанов.

На конкурс заявилось всего два участника, офисы которых по странному совпадению находятся в соседних кабинетах одного здания в городе Тюмени. С понижением всего в 50 тыс руб победителем стало ООО «Тюмень-Софт», директором и единственным учредителем которого является Андрей Лозицкий.
9 сентября 2016 года для выполнения проектов по региональной автоматизации компания «1С» регистрирует в Тюмени дочернее ООО «1С–Медицина–Регион» («1С–МР»), директором которого является знакомый уже Андрей Лозицкий. В свою очередь фирма «1С», подписавшая меморандум и являющаяся правообладателем ПО, принадлежит кипрскому офшору Компания "1С ЛИМИТЕД".

9 сентября 2016 года в день регистрации ООО «1С–МР», был объявлен первый открытый конкурс в рамках реализации подписанного меморандума о сотрудничестве на оказание услуг по тиражированию Информационной системы управления ресурсами медицинских организаций Тюменской области на сумму 37 162 400 руб. Отсутствие эквивалента в техническом задании ЦИТТО аргументировало тем, что уже эксплуатирует ПО «1С:Предприятие» (пилотный проект в ОКБ №1). Естественно, что кроме ООО «1С–МР» на торги никто не заявился. Открытый конкурс был признан несостоявшимся (как и многие последующие) и принято решение об осуществлении закупки у единственного поставщика.

Справка «ТюменьPRO»
В рамках реализации государственной программы постановлением правительства Тюменской области №490-П от 14.12.2018 утверждена программа «Развитие информатизации до 2020 года». На региональный проект «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)» только в 2019 году бюджетом предусмотрено финансирование в размере 227, 017 млн руб, а в 2020 году уже 633, 419 млн руб. Получателем бюджета определены: ГКУ ТО "ЦИТТО" и Департамент здравоохранения Тюменской области.
Очень интересно в октябре 2016г. проходил следующий открытый конкурс на оказание услуг по предоставлению права использования программного обеспечения (простая/неисключительная лицензия) для развития информационной системы управления ресурсами медицинских организаций Тюменской области на сумму 2 392 600 руб. ЦИТТО как и прежде обосновал закупку наличием в эксплуатации ПО «1С:Предприятие 8 КОРП. Из пяти направленных ценовых запросов, в ответ было получено три коммерческих предложения, в которых с точностью до рубля была указана одна сумма - 2 392 600 руб., которая и стала начальной (максимальной) ценой контракта. Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса, победителем было признано ООО «1С–МР», заявившее снижение цены всего на 0,5%!

В тоже время согласно официальному прайсу, опубликованному на сайте компании «1С», на закупаемое ПО были следующие цены:
Официальный прайс на продукцию "1С" на момент проведения открытого конкурса.
Таким образом, все три компании представили ценовые предложения на ПО в два раза выше рекомендованной. При этом ООО «1С–МР», являющееся постоянным партнером компании «1С», подписавшей меморандум о сотрудничестве, не сделало какой-либо существенной скидки заказчику.

Все дальнейшие торги проходили как под копирку. Только кроме продажи самих программных продуктов, которые поставлялись во все большее количество больниц, ЦИТТО начало закупать услуги по сопровождению и тиражированию программы. В результате ООО «1С–Медицина-Регион» за 2,5 года заключило 11 государственных контрактов на сумму 328 911 436 руб. Из 11 торгов только на 1 заявилось более 2-х участников, остальные торги были признаны несостоявшимися.
Слайд из презентации фирмы "1С" - История успеха.
В презентации своего продукта в декабре 2017 года, компания представила опыт завоевания тюменского рынка как «Историю успеха». Однако, если посмотреть на эту историю с другой стороны, то можно вполне разглядеть т.н. вертикальное картельное соглашение, на которые установлен запрет в законе «О защите конкуренции».

Справка «ТюменьPRO»
«При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе заключение соглашений между организаторами торгов с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью или могут привести к ограничению конкуренции или созданию преимущественных условий для каких-либо участников.» (п.1 ч.1 ст.17 ФЗ «О защите конкуренции»)

Отношение антимонопольных органов к таким «соглашениям о сотрудничестве» не всегда благосклонное. Например, в мае текущего года УФАС Самарской области выявило в действиях правительства Самарской области, ООО "СМТ" признаки картельного сговора. Предметом разбирательства стал инвестиционный меморандум о сотрудничестве, заключенный между ними еще в 2014 году. По итогам рассмотрения данного дела Правительство Самарской области расторгло инвестиционный меморандум через суд.

В апреле УФАС по ХМАО-Югре провело проверку факта заключения соглашения о сотрудничестве между администрацией Сургута и АО «Газпром энергосбыт Тюмень» и вскрыла нарушения федерального законодательства при его заключении. При проверке положений соглашения о сотрудничестве антимонопольщики установили, что оно нарушает пункты 1 и 2 части 1 статьи 17 закона «О защите конкуренции». Итогом проверки УФАС стало требование разорвать заключенное соглашение.



Андрей Лозицкий (слева) и губернатор Тюменской областиАлександр Моор.
Редакция «ТюменьPRO» попросила прокомментировать директора ООО "1С - МР" Андрея Лозицкого ситуацию с развитием Информационной системы управления ресурсами медицинских организаций Тюменской области, направив ему следующие вопросы:

1) Где можно ознакомиться с меморандумом о сотрудничестве в полном объеме или хотя бы с основными его положениями?

2) Почему требуется постоянно проводить доработки ПО? Разве функционал типовых конфигураций группы программ "1С.Медицина" изначально разрабатывался без учета мнения профессионального сообщества?

3) Выгода компании "1С" и дочернего ООО «1С–Медицина–Регион» от реализации меморандума лежит на поверхности - это получение постоянных госзаказов и соответственно регулярной прибыли. А в чем выгода от реализации проекта для здравоохранения Тюменской области? Просмотрев ваши контракты, мы не увидели в них эксклюзивных ценовых предложений для государственного заказчика по сравнению с официальным прайсом фирмы 1С.

В ответ господин Лозицкий сообщил, что не намерен "уделять этому своё время и время других".

Фото: t-l.ru
Слайды из презентации: solutions.1c.ru/med

Рубрики: Закупки, ПравдаPRO, Экономика. Метки: , , , .


Рейтинг новости:

1921
Просмотры:
20
Поделились:
5 Итого:
Ваша оценка:
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars

Комментарии

  1. Алексей Ф. Савоськин партия "НАРОД ПРОТИВ КОРРУПЦИИ":

    Все такие соглашения, это чистейший картель. Почему власти делают преференции одной компании, а не другим, и может быть лучшими. Но только Тюменский УФАС по всей видимости в доле. Им это тоже интересно, когда чиновники нарушают закон 135-ФЗ. УФСБ и СКР нужно посмотреть, как 1С делились коммерческой прибылью с чиновниками и надзорниками. Такие признаки имеются.

  2. Alex:

    «журналисты против коррупции» пишут заказные статейки, как мило. Все признаки проплаты налицо

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

Уважаемые читатели! Комментарии, не соответствующие теме материала, содержащие неподтвержденные сведения, порочащие честь и достоинство, деловую репутацию, имеющие заведомо клеветнический характер в адрес объектов и субъектов публикаций, а также противоречащие нормам Закона о СМИ РФ, могут быть удалены.


Наверх ↑