Правовой ликбез: откуда взялась «самоизоляция» и как избежать наказания за ее нарушение?

Опубликовано: 8 апреля 2020, 8:15 | Служба новостей ТюменьPRO

Наступивший 2020 год принес жителям России сразу несколько «подарков». Сначала это было январское послание президента Российской Федерации Владимира Путина и последовавшая за ним процедура внесения изменений в Конституцию. Только разобравшись с помощью Конституционного суда с «обнулением» президентских сроков, общество столкнулось с другим новшеством – «режим самоизоляции», появившегося вместе с мировой пандемией коронавируса. Не предусмотренный ни одним законом термин стал не только предметом обсуждения юристов, но поводом для отстаивания своих гражданских прав и свобод некоторыми гражданами.  О том, что такое самоизоляция, откуда она появилась и зачем ее соблюдать, редакции «ТюменьPRO» провел правовой ликбез управляющий партнер Юридической компании «Аспект» Степан Матаев.

В середине марта в Тюменской области было приостановлено проведение массовых культурных, спортивных, образовательных мероприятий. Позже было в рекомендательной форме запрещено передвижение по улицам лиц старшего возраста (+65). Все эти меры объяснялись введенным режимом повышенной готовности в рамках профилактики заболеваемости коронавирусом. Затем указом Президента Российской Федерации Владимира Путина была объявлена «нерабочая» неделя, продленная затем на месяц, а сотрудники предприятий (за некоторым исключением) переведены на дистанционный режим труда, а деятельность организаций, не связанных с жизнеобеспечением была приостановлена. И наконец, 3 апреля на территории Тюменской области введен режим самоизоляции граждан, власти рекомендуют жителям не покидать свои квартиры без острой необходимости.

Сразу же у обычных граждан и профессиональных юристов возник вопрос: что это за режим самоизоляции и чем он отличается от карантина, режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации и чрезвычайного положения? Для этого нужно сначала разобраться с имеющимися в законодательстве терминами.

Карантин или ограничительные мероприятия – это административные, медико-санитарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров. Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными, — подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению. В случае, если они представляют опасность для окружающих, — обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством РФ (ч. 1 ст. 33 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии).

Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно Закону о защите населения от чрезвычайной ситуации органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме:

а) повседневной деятельности — при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;

б) повышенной готовности — при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

в) чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Этим же законом закреплена обязанность граждан выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Напомним, что режим повышенной готовности на территории региона введен постановлением Правительства Тюменской области от 17.03.2020 № 120-п.

Кроме описанных выше двух режимов, есть еще один, который может приниматься только первым лицом государства.

Чрезвычайное положение – это крайняя мера, принимаемая Президентом РФ, в соответствии с которой вводится особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Термин «самоизоляция» на сегодняшний день в действующих нормативно-правовых актах отсутствует. В интернете активно обсуждается вопрос — почему вводится неопределенный режим «самоизоляции», а не чрезвычайной ситуации или чрезвычайного положения, с иными правовыми последствиями и распределением ответственности. Именно в случае установления ЧС и ЧП государство берет на себя все расходы в государстве, в том числе – убытков, которые несет бизнес. С другой стороны, государство имеет право привлекать нарушителей к различным видам ответственности, вплоть до уголовной.

 

Согласно ст. 28 Закона о защите населения от ЧС, виновные в невыполнении законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

С 1 апреля 2020 года Государственной Думой были приняты поправки в законодательство, ужесточающие административную и уголовную ответственность физических лиц (ФЛ) и юридических лиц (ФЛ) за различные виды нарушений во время действия особых режимов, в том числе – за распространение фейк-ньюс (недостоверной информации – ред.).

  1. Новые составы правонарушений и преступлений, введенные в законодательство с 01.04.2020г.
Нарушения Наказание Наказание

(если действия повлекли причинение вреда здоровью человека или смерть человека)

ст. 20.6.1 КоАП РФ:

Невыполнение правил поведения:

-при введении режима повышенной готовности

-в зоне ЧС

 

нарушение постановлений правительства о вводимых ограничениях

Штраф:

-для ФЛ — от 1 тыс. до 30 тыс. руб. / предупреждение

-должностных лиц –от 10 тыс. до 50 тыс. руб.

-ЮЛ –от 100 тыс. до 300 тыс. руб.

Штраф:

-для ФЛ — от 15 тыс. до 50 тыс. руб.

-должностных лиц –от 300 тыс. до 500 тыс. руб.

-ЮЛ –от 500 тыс. до 1 млн. руб. / приостановление деятельности до 90 суток

 

ч. 10.1 ст. 13.15 КоАП РФ: Распространение в СМИ:

-заведомо недостоверной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан;

-о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения, приемах и способах защиты от указанных обстоятельств

 

ст. 207.1, ст. 207.2 УК РФ:

Распространение заведомо ложной информации:

-об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан;

-о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения, приемах и способах защиты от указанных обстоятельств

 

Штраф:

-ЮЛ –от 1,5 млн. до 3 млн. руб. (+/-конфискация)

Штраф:

-ЮЛ –от 3 млн. до 5 млн. руб. (+/-конфискация)

 

 

Повторное нарушение:

 

Штраф:

-для ФЛ — от 3 тыс. до 400 тыс. руб. (+/-конфискация)

-должностных лиц –от 600 тыс. до 900 тыс. руб.

-ЮЛ –от 5 млн. до 10 млн. руб. (+/-конфискация)

 

 

 

 

ФЛ:

-штраф от 300 тыс. до 700 тыс. руб.

-обязательные работы до 360 часов

-исправительные работы до 1 года

-ограничение свободы на срок до 3 лет

 

ФЛ:

-штраф от 1 млн. до 2млн. руб.

-исправительные работы до 2 лет

-принудительные работы до 5 лет

-лишение свободы до 5 лет

 

 

ч. 4 ст. 14.4.2 КоАП РФ:

Реализация, отпуск лекарственных препаратов по завышенным ценам

 

Штраф:

-должностных лиц –от 250 тыс. до 500 тыс. руб.

-ЮЛ -в 2х кратном размере выгоды

  1. Увеличены размеры существующих штрафов

 

Нарушения

 

Наказание Наказание

(если действия повлекли причинение вреда здоровью человека или смерть человека)

Ст. 6.3 КоАП РФ:

Нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов

-в период режима ЧС;

-при возникновении угрозы распространения заболевания;

-в период осуществления на территории ограничительных мероприятий (карантина);

-невыполнение выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор

 

Штраф:

-для ФЛ — от 15 тыс. до 40 тыс. руб.

-должностных лиц –от 50 тыс. до 150 тыс. руб.

-ЮЛ –от 200 тыс. до 500 тыс. руб. / приостановление деятельности до 90 суток

 

Штраф:

-для ФЛ — от 150 тыс. до 300 тыс. руб.

-должностных лиц –от 300 тыс. до 500 тыс. руб. / дисквалификация до 3 лет

-ЮЛ –от 500 тыс. до 1 млн. руб./ приостановление деятельности до 90 суток

Ст. 236 УК РФ:

Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее:

-массовое заболевание;

-отравление людей;

-создавшее угрозу наступления таких последствий

Для ФЛ:

-штраф от 500 тыс. до 700 тыс. руб.

-лишение права занимать определенные должности от 1 — 3 лет

-ограничение свободы на срок до 2 лет

-принудительные работы на срок до 2 лет

-лишение свободы на срок до 2 лет

 

Для ФЛ:

-штраф от 1 млн. до 2 млн. руб.

-ограничение свободы от 2-4 лет

-принудительные работы на срок до 5 лет

-лишение свободы на срок до 7 лет

 

 

По мнению юристов компании «Аспект», к ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ могут быть привлечены граждане, работодатели и должностные лица, не обеспечившие соблюдение мер, принятых в связи с коронавирусной инфекцией. Нарушением может являться несоблюдение ограничительных мероприятий (карантина), вводимых в соответствии с Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Учитывая, что Главным государственным санитарным врачом России было принято Постановление № 7 от 18 марта 2020г., предусматривавшее введение режима самоизоляции для лиц, прибывающих из стран с неблагоприятной обстановкой, то под действие данной статьи может подпадать и нарушение нормативных актов органов государственной власти субъектов в части несоблюдения режима самоизоляции. Также к административной ответственности может быть привлечен человек, который ранее общался с носителем COVID-19 и нарушивший режим самоизоляции. А вот если такое нарушение стало причиной заражения другого человека, то виновного ждет уже уголовная ответственность.

Положения ст.20.6.1 КоАП РФ предусматривают ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности или в зоне чрезвычайной ситуации. В текущих обстоятельствах указанная норма (при отсутствии признаков нарушения, указанных в ст. 6.3 КоАП РФ) также может активно использоваться для привлечения к ответственности граждан и юридических лиц, в том числе – работодателей и их должностных лиц.  Отличие данной нормы от ст. 6.3 КоАП РФ заключается в том, что устанавливается ответственность за нарушение именно правил режима повышенной готовности, а не санитарно-эпидемиологических норм. В частности, основанием для привлечения к ответственности по ст. 20.6.1 КоАП РФ может являться нарушение постановления Правительства Тюменской области, которым был введен режим повышенной готовности.

В заключение редакция «ТюменьPRO» напоминает, что принимаемые государственными органами меры, основаны на имеющемся опыте по борьбе с пандемиями. За последнее столетие Россия пережила эпидемию испанского гриппа в 1918-1919гг и вспышку черной оспы в 1960 году, которую только своевременным мерам медиков и правоохранительных органов удалось ликвидировать в Москве, не дав распространиться на всю страну.

Виктор Нестерук

совместно с Юридической компанией «Аспект»

Рубрики: Общество, Политика, ПравдаPRO, Тюмень. Метки: , , , , , , .


Рейтинг новости:

3197
Просмотры:
38
Поделились:
5 Итого:
Ваша оценка:
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

Уважаемые читатели! Комментарии, не соответствующие теме материала, содержащие неподтвержденные сведения, порочащие честь и достоинство, деловую репутацию, имеющие заведомо клеветнический характер в адрес объектов и субъектов публикаций, а также противоречащие нормам Закона о СМИ РФ, могут быть удалены.


Наверх ↑